从母猪教徒到扑杀同性恋 台湾尚未到来的「反歧视法」

▲2017年八月美国维吉尼亚洲发生左派与右派衝突，最终演变成暴力事件。「另类右翼」领导人Richard Spencer（中间穿白衣者）遭群众举牌抗议：「仇恨言论非言论自由」。（图／美联社）

联合国于1979年公布CEDAW「消除对妇女一切形式歧视公约」，阐明男女平等享有一切经济、社会、文化、公民和政治权利，并开放非联合国成员缔约。台湾政府为了衔接国际人权观念，于2011年三读通过「消除对妇女一切形式歧视公约施行法」，将公约中各项性别平等权利纳入法律，台湾于七月底迎来CEDAW第三次国家报告专家审查会议，共邀请五位前联合国委员来台审查，并于会后给予73点结论性意见。

针对近十年来新移民、外籍劳工渐增，碰上岛内本有的原住民族群、本省与外省挂，台湾族群结构逐渐改变，加上性别意识抬头衝击传统观念，族群与性别逐渐交织出一幅更为複杂的言论图像。

从过去公众人物脱口说出「高级外省人」、「坐在车站大厅像外劳」、「越南新娘有遗毒」等争议言论，再到近年网路平台上因性别观念进行论战，「母猪教徒」从中掘起，高喊「台女救世剑」（谐音：就是贱）。

仇恨言论逐渐转化为网路文化的一部分，为此，于今年七月底的CEDAW会议上，审查委员特别询问台湾政府，如何因应国内逐渐扩散的仇恨言论，以及是否有意愿推动一套全面的「反歧视法」，用以处理族群、性别、阶级间的问题。

网路上总说：「跟乡民认真就输了！」却忽略网路可透过其匿名、非正式性包装与偷渡歧视。

律师许秀雯接受专访时表示，台湾的仇恨言论其实行之有年且多半显而易见，小至曾遭脸书下架的社团「靠北嚣张外劳」、再到社群平台ptt上曾散播「台湾要立法集体扑杀男同志」、「支那贱畜」等言论，但在台湾现行法律架构下，除非言论针对个人触犯到公然侮辱或诽谤罪，对于群体性的歧视言论国内目前尚无法源依据。

仇恨言论主要透过网路平台散播，也因网路特性仇恨言论相较于以往扩散得更为迅速。

▲面对铺天盖地的仇恨言论，德国已对社群平台提出相关法律规范。（图／美联社）

美国总统川普曾于2015年巴黎遭受恐攻时公开表示，「需要全面且完整的规范禁止穆斯林入境美国。」此话已触犯脸书对仇恨言论的规范，但考虑到川普作为美国总统候选人，任意删除其言论恐引发更多政治争议，脸书执行长祖克伯表示会尊重川普意见，不予以删除。

社群平台对仇恨言论管制屡屡传出争议，德国则于今年初大刀阔斧通过网路言论法（NetzDG），要求登陆德国的社群网站，必须于24小时内删除遭检举的仇恨言论。相较于国外对网路平台言论制定明确法规，许秀雯表示，若于广电平台上出现仇恨言论，民众可向NCC检举，NCC有权对该节目进行裁罚甚至勒令停播。

但NCC只负责广电媒体，ptt、脸书、推特不属于管辖范围，若网路上出现论坛或专页，专门针对新移民、外配、同志等群体进行辱骂或散佈仇恨言论，当事人即便觉得受辱也求助无门，「作为个人即便去报案也不会受理，因为不知道依据什麽法条来管。」因欠缺明确的规范依据，目前完全取决于社群平台自律，或该论坛版主能否正视仇恨言论扩散问题。

许秀雯提到，近期较为有感的进程，在于今年七月初中选会修正通过「全国性公民投票意见发表会或辩论会实施办法修正草案」，民间团体成功要求中选会修改公投电视辩论会实施办法，明订辩论会中禁止出现仇恨歧视性言论，不可藉由公共平台散佈仇恨言论引导阅听人。

她指出，宪法第七条明定无分男女、宗教、种族、阶级与党派于法律上一律平等，是台湾目前较能体现反歧视的总领，至于如何落实反歧视则取决于各领域下如何保障个人。

目前，台湾在若干领域中已有反歧视规定，「重点在于我国反歧视条文规定，都散见在不同的法律与领域中。」除了宪法明定平等原则外，台湾另外订立「性平三法」、就业服务法、住宅法、长期照顾服务法等防治相关歧视问题。

从工作到教育再到医疗、长照台湾目前都有法律明定，不可因当事人身份而有差别待遇或歧视行为，但许秀雯表示，目前法条分散、规范受侷限，并非在任何情境下都适用，以租赁为例，今年初曾有房东表明不将房屋出租给原住民，针对特定种族、性别的排他问题依旧存在，但在租赁情境下产生的歧视行为目前仍无法可管。

台湾民族组成逐渐複杂，对于新移民、外籍配偶的仇恨言论近年有增无减，人权团体呼吁，台湾政府应订立全面性的反歧视法，用以维护各族群间的权益。（图／美联社）

本次CEDAW审查会议中，审查委员特别提到台湾非联合国成员，国民若遭遇歧视问题无法循管道直接向联合国申诉，呼吁台湾政府应该成立相关机构妥善处理。于去年初，总统蔡英文已宣布启动「国家人权委员会」筹备程序，据传该单位可能设于监察院之下，未来将有预算研拟一套全面的反歧视法。

「平权运动最终要关怀的就是实质平等，需要有一套完整的反歧视法。」许秀雯表示，政府有意愿推动反歧视法，但今年才发包一个研究案至中研院，预计明年会有结论，至于仇恨言论会不会纳入立法目前还不得而知。

台湾尚无一套完整立法，但国际间诸国为了因应二战后遗留的种族、移民问题或特殊族群结构，已有国家为当地国情制订一套完整的平等法与反歧视法。以英国为例，英国政府曾于2010年制定「平等法」，用以统合族群、性别、阶级、健康状况各方面平等立法，并设立专属机构执行使调查权或提供当事人法律谘询。

若未来反歧视法明确纳入仇恨言论，主要核心议题则在于言论自由与仇恨言论该如何取得平衡？许秀雯表示，如何断定何谓仇恨言论，是后续立法上需要关注的议题。

目前联合国两公约已载明需对煽动仇恨言论予以管制，两公约保障人人拥有言论自由，但也给予相关规范，如同台湾宪法保障言论自由，但不可随意诽谤与污衊他人、侵害他人人格与权益，「基本权利都有衝突状况，国家法令就是要去平衡，并适切保障该保障的人。 」

目前，台湾在若干领域中已有反歧视规定，「重点在于我国反歧视条文规定，都散见在不同的法律与领域中。」除了宪法明定平等原则外，台湾另外订立「性平三法」、就业服务法、住宅法、长期照顾服务法等防治相关歧视问题。

从工作到教育再到医疗、长照台湾目前都有法律明定，不可因当事人身份而有差别待遇或歧视行为，但许秀雯表示，目前法条分散、规范受侷限，并非在任何情境下都适用，以租赁为例，今年初曾有房东表明不将房屋出租给原住民，针对特定种族、性别的排他问题依旧存在，但在租赁情境下产生的歧视行为目前仍无法可管。